$470亿砸下去，近两年只建成1432套？澳政府住房计划遭炮轰

核心举措执行缓慢，批评声浪不断

政府470亿澳元住房计划的核心举措，在近两年内仅促成1432套住房建设，引发外界强烈批评，认为行动力度不足、推进速度过慢。

对此，联邦住房部长Clare O'Neil坚称进展将很快提速，并强调该计划的覆盖范围远比外界理解的更为广泛。

这项规模庞大的“澳洲住房计划”涵盖多个复杂项目，鲜有人能真正理解它究竟如何帮助澳洲在五年内实现工党设定的120万套住房这一“雄心勃勃”的目标。

艾博年近期多次提及今年5月他与西澳州长Roger Cook共同参观的Pier Street 195号——一栋29层的开发项目，将其作为该计划的“绝佳范例”。

“两年前，我们站在这里时，在一个非常炎热的日子里，这里还只是一块工地，没有任何施工活动。如今，这栋楼的外部已全部完工，内部装修也正在紧锣密鼓地进行中，”这位澳洲联邦总理表示。

该项目完全由政府出资：8860万澳元来自“澳洲住房未来基金（HAFF）”的前身项目，4560万澳元来自西澳州政府（后者还提供了土地），建成后将出售给一家社区住房提供商。

项目共包含219套新公寓：109套按市场租金出租，44套按“可负担”租金出租，其余66套作为社会住房，租金设定为家庭收入的25%至30%，并由纳税人补贴。

政府抓住一切机会宣传其470亿澳元的住房计划，在预算案公布后更是如此。该预算案包含对房地产投资者税收减免的有争议修改，财政部认为这将最终减少住房建设量。对此，政府表示该计划最终将促成42万套新住房的建设。

那么，这笔钱究竟承诺了什么？

“澳洲住房未来基金”：核心举措进展几何

“澳洲住房未来基金”（HAFF）在议会经过一番旷日持久的斗争后，于2023年底正式成立。

这是一笔100亿澳元的投资，由未来基金管理，预计每年支付5亿澳元，用于资助新的社会住房和可负担住房的拨款、优惠贷款及可得性补贴。可得性补贴是一种长期租金补贴——通常为25年合同——以便开发商能够提供社会住房。

联邦住房部长Clare O'Neil（左）坚称，进展将很快提速，且该计划的范围要广泛得多。图为与总理艾博年合影。图片来源：Jason Edwards/NCA NewsWire

根据季度业绩报告，截至3月底，该基金的投资收益约为15亿澳元。然而，财政部数据显示，目前仅在2024年7月进行过一次5亿澳元的支付，第二笔支付将在本财年6月30日前完成。

HAFF预计将在2029年中期前支持建造4万套可负担住房和社会住房。其前两轮融资共资助了18,399套住房，其中1432套现已有人入住，6851套正在建设中，4927套已获规划批准但尚未开工，另有5189套仍处于规划阶段。值得参考的是，公寓楼通常需要近三年才能建成，独立式住宅大约需要12个月。

目前，第三轮融资正在接受申请，将持续开放至资助到21,350套住房为止。财政部官员上周在参议院预算质询中透露，已收到涉及56,711套住宅的意向书，其中12,188套正在进入更详细的申请阶段。

此外，此前作为独立项目存在的48.5亿澳元社区住房建设贷款，以及用于危机和过渡性住房的10亿澳元资金，也已被纳入HAFF框架，尽管其资金来源独立于每年的投资回报。

绿党住房事务发言人Barbara Pocock对此持保留态度。她表示，尽管HAFF是“工党拿出的关键方案”，但对于64万名正在排队等候社会住房的人来说，这远远不够。“我们从一开始就说过……HAFF太复杂、太缓慢，而且规模太小。”

艾博年（右）多次提及今年5月与西澳州长Roger Cook共同参观的Pier Street 195号一栋29层开发项目，将其作为该计划的“绝佳范例”。图片来源：Sandra Jackson/The West Australian

Clare O'Neil则反驳称，工党的住房计划远比HAFF更为宏大。“工党拥有自战后时期以来最雄心勃勃、最具改革意义的住房议程，明确聚焦于改革住房系统的各个层面——建造更多住房，同时为首次购房者和租房者提供公平的竞争环境，”她说，“住房问题没有灵丹妙药，必须动用所有手段推进系统改革。”

资金效益：100亿撬动30万套？

第二大资金池，是为“首次购房者10万套住房计划”（100,000 Homes for First Home Buyers scheme）向各州提供的100亿澳元拨款和贷款。这是工党竞选承诺的核心部分，旨在帮助各州支付解锁新住房用地所需的基础设施费用。

目前，联邦政府已与西澳、南澳、昆州、塔州和首都领地达成协议，预计将交付10万套住房中的4.2万套，与维州和新州的协议预计很快也将落地。

Clare O'Neil表示，该计划能带来最大的资金效益——为首次购房者预留的住房所在开发项目，还将为普通市场再建造20万套住房，这构成了470亿澳元计划所支持的42万套新住房总量的绝大部分。

“首次购房者贷款”是工党竞选承诺的核心部分，旨在帮助各州支付解锁新住房用地所需的基础设施费用。图片来源：Daniel Wilkins/The West Australian

不过，这项计划为期八年，远超2029年住房协议结束之时，且预算文件显示，到2030年实际发放的拨款仅有8.29亿澳元。

需求侧支持：多项计划齐头并进

耗资63亿澳元的“助购计划”（Help to Buy scheme）曾一度被绿党和自由党搁置，但已于去年12月开始实施。该共享产权计划类似于西澳的Keystart，将在四年内为4万名首次购房者提供名额，迄今已收到约6500份申请。其63亿澳元预算拨款属于产权投资，将由房主偿还，对财政影响最终趋于中性。

同样，5%首付担保计划已帮助26万名购房者入市，对联邦财政的实际影响也微乎其微——只有借款人贷款违约时纳税人才需兜底，而这种情况迄今仅发生过13次。

此外，政府还额外拨出46亿澳元，用于增加联邦租金援助的支付。

给各州的资金：激励与约束并行

“住房支持计划”（Housing Support Program）为州和地方政府提供35亿澳元基础设施资金，该计划最初在上届政府任期内设立，资金仅用于帮助地方政府雇佣城市规划师以加快审批。

此后已两次扩大规模，包括今年5月追加的20亿澳元。预算文件称，最新增资应能促成6.5万套原本无法建造的住房落地，但附有前提条件：各州必须先着手解决规划审批繁文缛节，才能获得相应资金。

各州还共享另一个20亿澳元的“社会住房加速器”（Social Housing Accelerator）基金，专项用于翻新空置破旧房屋。截至12月，该资金已完成1608个项目，有1952个项目在建，另有710个项目已获资助但尚未开工。

最后，联邦政府以30亿澳元“新住房奖励”（New Homes Bonuse）作为“胡萝卜”，让各州签署全国住房协议，向超额完成120万套目标中各自份额的州提供现金奖励。

然而，住房建设速度持续低迷，澳洲建筑商协会预测，不仅目标难以实现，全澳还将短缺约20万套住房。预算文件显示，根据最新预测，各州将只能获得7.142亿澳元的奖励资金。

其余配套措施

除上述主要支出项目外，该计划还涵盖一系列配套举措：鼓励采用能更快、更便宜建造房屋的现代建筑方法；提升技能和学徒数量以解决持续存在的劳动力短缺问题；为“建后出租”项目提供税收激励；以及为原住民、家暴幸存者和居住在社区住房中的年轻人等特定群体提供专项支持。